關于印發(fā)《清遠市清城區(qū)本級財政資金審批管理辦法》的通知

發(fā)表時間： 2017-04-27 16:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關單位：

《清遠市清城區(qū)本級財政資金審批管理辦法》已經區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

                       清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                       2017年4月27日

清遠市清城區(qū)本級財政資金審批管理辦法

第一章  總則

第一條 為適應社會主義市場經濟和公共財政的發(fā)展規(guī)律，按照科學化、精細化、規(guī)范化的要求，逐步建立安全、合理、有效規(guī)范的財政資金運作機制，加強和完善對財政資金的管理，提高財政資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》，特制定本辦法。

第二條 納入本辦法審批管理的資金包括：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、專戶核算資金、政府性債務預算。

第二章 一般公共預算資金審批程序

第三條 一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

一般公共預算收入包括本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級的上解支出、對下級的稅收返還和轉移支付。

第四條 一般公共預算支出按內容分為經常性支出和專項支出。

經常性支出是指：預算單位為維持正常運轉和完成日常工作任務發(fā)生的支出（包括：在職人員工資、津補貼，離退休人員費用，按標準核定的公用經費、業(yè)務專項經費、公積金等）。

專項支出是指：除經常性支出外，經區(qū)人民代表大會批準列入本年度財政預算支出計劃的各項?？?。    

第五條 區(qū)財政局根據區(qū)本級可支配財力的情況、上級文件要求和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，按照輕重緩急的原則，擬定區(qū)級一般公共預算收支計劃，將全年的收支項目、資金統(tǒng)籌謀劃，經區(qū)財政局研究后，報區(qū)委、區(qū)政府審定，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第六條 列入部門預算的經常性支出，由使用單位提出用款申請，經審核后執(zhí)行，年終區(qū)財政局與各單位進行資金清算。

第七條 列入年初預算的專項支出，下列情況，由資金主管單位提出申請，按區(qū)財政局內部審批程序辦理：

1.預算執(zhí)行過程中的增人增資；

2.上下級財政體制間結算事項；

3.區(qū)級專項資金；

4.一般公共預算收入中屬于成本部分（包括應繳中央和省的資金、征收成本等）；

5.還本付息支出；

6.符合本辦法第九條、第十條、第二十四條規(guī)定的，經程序審批同意的支出。

7.其他依據文件要求據實結算的項目。

第八條 已列入當年預算，未具體安排支出項目的專項資金(包括各項利用專項收入安排的支出項目),由主管部門會同財政部門提出資金分配計劃，經分管業(yè)務工作的副區(qū)長審核后，500萬元及以下的由分管財政工作的副區(qū)長審批；500萬元以上的由區(qū)長審批。

第九條 有下列情況之一的，需要報請審批：

1.單位或部門的臨時經費類請款；

2.上級重點工作需地方配套又未列入當年預算的項目；

3.需新設立且在當年開支的專項資金；

4.申報上級補助資金，需要區(qū)財政配套的；

5.已列入當年預算，需要調增額度的。

30萬元及以下的由使用單位報分管業(yè)務工作的區(qū)領導審核后，報分管財政工作的副區(qū)長審批；30萬元以上，200萬元(含)以下的經分管財政工作的副區(qū)長審閱后報區(qū)長審批；200萬元以上，1,000萬元(含)以下的由區(qū)政府常務會議審定；1,000萬元以上的報區(qū)委常委會審定。

第十條 經區(qū)委常委會、區(qū)黨政班子聯席會議、區(qū)四套班子聯席會議、區(qū)政府常務會議直接決定辦理的事項，由區(qū)財政局按內部審批程序辦理，并將執(zhí)行情況報區(qū)政府。

遇特殊情況需要的支出，經分管業(yè)務工作和財政工作的副區(qū)長簽字同意，可以由區(qū)財政局預付資金，但事后使用單位必須按照報批程序，完善資金審批手續(xù)。如未按程序批準，單位擅自決定的項目支出，所需經費一律由資金使用單位自行承擔。

第十一條 上述第八條和第九條資金來源主要是年度安排的預備費、按規(guī)定收回財政統(tǒng)籌使用的存量資金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金，以及上級在預算執(zhí)行過程中臨時安排的一般性財力補助或結算補助。

第十二條 上級下達的專項轉移支付資金，分業(yè)務經費類和項目類資金進行審批。

業(yè)務經費類資金，由主管部門提出分配計劃，報區(qū)財政局，按區(qū)財政局內部審批程序辦理。

項目類資金，上級文件已明確使用單位和具體支出項目的，按區(qū)財政局內部審批程序辦理下達資金。需要聯合發(fā)文的，由主管部門與財政部門聯合發(fā)文下達資金。上級文件未明確使用單位或具體支出項目的資金，由主管部門協同財政部門提出資金分配計劃，報區(qū)政府審批；1,000萬元及以下的，由分管業(yè)務工作和財政工作的副區(qū)長審批后執(zhí)行，1,000萬元以上，經分管業(yè)務工作和財政工作的副區(qū)長審核后報區(qū)長審批。

第三章 政府性基金預算資金審批程序

第十三條 政府性基金預算是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。

第十四條 政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和區(qū)級支出需要，按基金項目編制，遵循“以收定支、?？顚Ｓ?、綜合預算、收支脫鉤”的總體原則編制?；痤A算草案經區(qū)財政局研究后，報區(qū)委、區(qū)政府審定，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第十五條 預算執(zhí)行過程中，下列情況，由區(qū)財政局在年初預算安排的專項資金中，按區(qū)財政局內部審批程序直接辦理：

1.已明確使用單位和具體項目的支出；

2.還本付息支出；

3.政府性基金屬于成本性支出（指上繳中央和省的資金、稅費、土地出讓成本清算、征收成本等）；

4.結算性支出（指與中央、省、縣、區(qū)之間的結算、土地各項計提資金、上下級土地收入結算等）；

5.政策性虧損退庫、政策性補助（返還）支出；

6.符合本辦法第二十三條規(guī)定的基建項目支出。

第十六條 已列入當年預算，未具體安排支出項目的專項資金由主管部門協同財政部門提出資金分配計劃，經分管業(yè)務工作的副區(qū)長審核后，500萬元及以下由分管財政工作的副區(qū)長審批；500萬元以上的由區(qū)長審批。

第十七條 預算執(zhí)行過程中，利用政府性基金新增安排的支出，需報請審批，審批權限按本辦法第九條執(zhí)行。其他支出參照第十條執(zhí)行。上級專項轉移支付資金參照本辦法第十二條執(zhí)行。

第四章 國有資本經營預算資金審批程序

第十八條  國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。

國資經營預算收入包括：利潤收入，股利、股息收入，產權轉讓收入，清算收入，經審計、稅務、財政等部門稽查后增加的稅后利潤，其他國有資本經營收入。國資經營預算支出包括：國有企業(yè)改革成本支出，國有資產監(jiān)管費用支出，國有企業(yè)發(fā)展支出，劃轉公共財政支出，區(qū)政府統(tǒng)籌安排的其他支出。

第十九條 區(qū)財政局根據納入區(qū)級國有資本經營預算編制范圍的企業(yè)收益，按照量入為出、收支平衡的原則編制。區(qū)級國有資本經營預算草案由區(qū)財政局組織區(qū)屬預算單位編制，經區(qū)財政局研究后，經區(qū)委、區(qū)政府審定后，按照法定程序提交區(qū)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第二十條 列入年初預算的支出，由區(qū)財政局按內部審批程序辦理。國有資本經營預算的審批權限按照第九條執(zhí)行。

第五章  專戶核算資金審批程序

第二十一條 財政非稅專戶管理的資金主要有待繳國庫的非稅收入、教育收費、經營服務性收費、彩票發(fā)行費、暫扣款、定向捐贈等。

財政非稅專戶管理的資金，按區(qū)財政局內部審批程序辦理：

1.待繳國庫的非稅收入，按區(qū)財政局內部審批程序辦理入庫；

2.教育收費按《轉發(fā)財政部 教育部關于嚴禁截留和挪用學校收費收入加強學校收費資金管理的通知》（粵財綜〔2004〕26號）規(guī)定全部安排給學?；蛴變簣@；

3.暫扣款、代收代支、委托代管資金、非稅執(zhí)收手續(xù)（管理）費、非稅收入錯繳退回、定向捐款、中央、省、市級與各縣（區(qū)）收入結算、彩票公益金分成、發(fā)行手續(xù)費等根據有關文件規(guī)定，按區(qū)財政局內部審批程序辦理。

第二十二條 區(qū)財政局應定期對財政專戶的資金進行清理，按規(guī)定收回財政統(tǒng)籌，重新調整用于其他方面的資金，需報請審批，審批權限按照第九條辦理。其余資金嚴格按照原使用方向繼續(xù)執(zhí)行，按區(qū)財政局內部審批程序辦理。

第六章 大型活動項目及基建項目請款程序

第二十三條  大型活動項目是指以區(qū)委、區(qū)政府名義舉辦的大型會議、慶典、招商旅游推廣活動、論壇、晚會等。

大型活動項目必須經區(qū)委、區(qū)政府同意舉辦，一般由主辦單位年初提出項目可行性方案，報區(qū)委、區(qū)政府審批，或由區(qū)委、區(qū)政府直接決定舉辦，納入區(qū)委、區(qū)政府每年的活動計劃。預算執(zhí)行過程中，除上級交辦的活動，原則上不再增加。

對納入區(qū)委、區(qū)政府每年活動計劃的項目，由主辦單位根據區(qū)委、區(qū)政府的相關要求，提出經費預算方案，由財政部門進行審核，出具意見，按照第九條資金審批權限報批。

項目主辦單位必須嚴格按照經審批同意的經費預算方案開支。在項目籌劃過程中，由于方案的變更或物價等因素，出現新增開支或超預算開支項目，必須在事前由項目主辦單位提出經費調整方案，再由財政部門進行審核，并按照資金審批權限進行審批。若由于時間關系，經費調整方案無法經會議審議通過，必須經分管業(yè)務工作和財政工作的副區(qū)長簽字同意，財政部門方予以預付資金。若經費調整方案最終未獲批準或所批準金額與申請金額存在差額，超支或差額部分一律由責任單位負擔，所預付資金由財政部門在其日常經費中按計劃扣除。

項目實施過程中，由于主辦單位擅自調整方案，沒有按照程序報批造成超支的，所需資金一律由資金使用單位自行承擔，財政不予安排。

第二十四條  基建項目（含征拆支出）是指由政府性資金投資的項目。政府投資的建設項目要經區(qū)委、區(qū)政府批準，列入重點項目的基建類政府投資項目報區(qū)委常委會審定。

經程序確定需要政府投資的建設項目，由區(qū)財政局統(tǒng)籌各類資金予以保障。已列入年初計劃的項目資金撥付，視項目輕重緩急以及可統(tǒng)籌資金的到位情況，按區(qū)財政局內部審批程序辦理。年度預算內項目資金計劃的調整審批權限，參照第八條執(zhí)行。年度新增項目，由主管部門提出，經區(qū)財政局出具資金安排意見后，報區(qū)委、區(qū)政府批準，列入重點項目的基建類政府投資項目報區(qū)委常委會審定。

第七章 政府性債務預算資金審批程序

第二十五條 年初區(qū)財政局根據經上級批準的地方政府債券規(guī)模內，編制債務預算。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理。

地方政府舉債采取政府債券方式，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展需政府舉借一般債務的，發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。我區(qū)地方政府債券資金由市財政轉貸。

第二十六條 地方政府債券轉貸資金由區(qū)財政局提出使用方案，報區(qū)政府常務會議審定。

第二十七條 所轉貸資金上級對用途有明確規(guī)定的，由區(qū)財政局按內部審批程序辦理。

第八章  資金監(jiān)管及法律責任

第二十八條 凡未按程序批準，單位擅自決定的項目支出，一律由資金使用單位自行承擔。

第二十九條 所有財政資金的使用單位，都必須自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，以及區(qū)財政局、區(qū)審計局的檢查或審計。

第三十條 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，所審批資金屬于預算調整范疇的（包括：需要增加預算總支出，需要調入預算穩(wěn)定基金或增加舉債債務數額的），報區(qū)人民代表大會常務委員會審查和批準。

第三十一條 財政部門要加強對財政資金使用的監(jiān)督，進行定期和不定期檢查，確保財政資金的安全，強化項目資金的各類評審（評價）工作，提高財政資金使用的效益和透明度。

第三十二條 對財政資金的使用實行嚴格的責任追究制度，對監(jiān)管中發(fā)現的問題要及時糾正，分清責任，依法依規(guī)處理。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由區(qū)財政局負責解釋。以往區(qū)級發(fā)布（含區(qū)直部門制定的）涉及資金審批的文件與本辦法相沖突的，以本辦法為準。如上級出臺相關的法律法規(guī)與本辦法有沖突的，以上級文件為準。

附件下載：